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為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)，自2007年11月1日起施行。
一、突發事件及其應對的分工
(一(yi))突(tu)發事件的概(gai)念(nian)
《突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)應對(dui)法(fa)》所指(zhi)的突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)，是指(zhi)突然發生(sheng)，造(zao)成或(huo)者可能造(zao)成嚴重社(she)會(hui)危害(hai)，需(xu)要采(cai)取(qu)應急處置措施(shi)予以(yi)應對(dui)的自然災害(hai)、事(shi)(shi)(shi)故(gu)災難、公共衛生(sheng)事(shi)(shi)(shi)件(jian)和社(she)會(hui)安全事(shi)(shi)(shi)件(jian)。《突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)應對(dui)法(fa)》所指(zhi)的突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)包含了以(yi)下特(te)征：
1.具有明(ming)顯的公共性(xing)或(huo)者社會(hui)性(xing)
“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)”是國(guo)家啟(qi)動制(zhi)定《突(tu)發事件應(ying)對法》的(de)初衷。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)是指在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)領(ling)域內發生(sheng)的(de)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)，即(ji)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)事件對一(yi)個社(she)會(hui)系統的(de)基本價(jia)值和(he)行(xing)(xing)為準(zhun)則架構產生(sheng)嚴重(zhong)威脅，給公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)正(zheng)常(chang)生(sheng)活造成(cheng)嚴重(zhong)影響，其影響和(he)涉(she)及的(de)主體具(ju)有社(she)群性(xing)和(he)大眾(zhong)性(xing)。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)事件會(hui)引(yin)起公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)高度(du)關注(zhu)；事件對公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)利益產生(sheng)較大消極負面影響，甚至嚴重(zhong)破壞(huai)正(zheng)常(chang)的(de)社(she)會(hui)秩序、危(wei)(wei)(wei)及社(she)會(hui)基本價(jia)值；事件本身與公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)之間發生(sheng)直接(jie)聯(lian)系，尤(you)其是形(xing)成(cheng)某種公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)法關系時，才能構成(cheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)事件，如(ru)果不(bu)需要公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)介人，一(yi)定群體能自行(xing)(xing)解(jie)決則不(bu)具(ju)有公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)性(xing)。
2.突發性(xing)和緊(jin)迫性(xing)
突(tu)發事件往(wang)往(wang)突(tu)如(ru)其來(lai)，如(ru)果不能(neng)及時采取應(ying)對措施，危機就會迅速擴(kuo)大和升級(ji)，會造成更大的危害和損(sun)害。
3.危害性和(he)破壞(huai)性
危害(hai)性與破(po)壞性是(shi)突(tu)發事件(jian)的(de)本質特征，一(yi)旦發生該(gai)法所指的(de)突(tu)發事件(jian)，將對生命(ming)財產、社會秩序、公(gong)共安全構成(cheng)嚴重(zhong)威脅，如應對不當就會造成(cheng)生命(ming)財產的(de)巨大損失或社會秩序的(de)嚴重(zhong)動蕩(dang)。
4.需要公權介人(ren)和社會力量
必須借助公權(quan)(quan)介人和社會力(li)量(liang)才能解決(jue)該法所指(zhi)(zhi)的公共突(tu)發事件(jian)。公權(quan)(quan)在突(tu)發事件(jian)應對(dui)過程中發揮著(zhu)傳導、組織、指(zhi)(zhi)揮、協調(diao)等功能，公權(quan)(quan)介人突(tu)發事件(jian)的應對(dui)，既是政府(fu)的權(quan)(quan)力(li)也是政府(fu)的義務(wu)。
(二)突發事(shi)件(jian)的(de)分(fen)類與分(fen)級
《突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)應對(dui)法》按(an)照事(shi)(shi)件(jian)的性質、過程(cheng)和機理的不同，將突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)分為四類，即(ji)自然災害(hai)、事(shi)(shi)故(gu)災難、公(gong)共衛生事(shi)(shi)件(jian)和社(she)會安全(quan)事(shi)(shi)件(jian)。其中事(shi)(shi)故(gu)災難主(zhu)要包括工(gong)礦商貿等(deng)企業的各(ge)類安全(quan)事(shi)(shi)故(gu)、交通運輸事(shi)(shi)故(gu)、公(gong)共設(she)施和設(she)備事(shi)(shi)故(gu)、環(huan)境污染和生態破壞事(shi)(shi)件(jian)等(deng)。
《突發事件(jian)應對法(fa)(fa)》按照社會危害程序、影(ying)響(xiang)范圍、突發事件(jian)性質、可控性、行(xing)業特點等因素，將突發事件(jian)分(fen)(fen)為特別重大、重大、較大和(he)一(yi)般四級(ji)(ji)。現行(xing)的(de)(de)有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和(he)規(gui)范性文件(jian)對突發事件(jian)的(de)(de)分(fen)(fen)類并不(bu)完全統一(yi)，法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)或者國務院另有規(gui)定的(de)(de)，從其規(gui)定。分(fen)(fen)級(ji)(ji)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)落實“分(fen)(fen)級(ji)(ji)負責”和(he)“分(fen)(fen)級(ji)(ji)響(xiang)應”的(de)(de)措施，同時也尊重了特殊(shu)(shu)行(xing)業管理的(de)(de)特殊(shu)(shu)性、專業性和(he)靈活性。
(三)應對突發事件時政府部(bu)門的(de)分工
《突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對(dui)法》第七(qi)條規(gui)(gui)定，縣級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)本行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)內突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)對(dui)工作負(fu)(fu)(fu)責；涉(she)及兩個(ge)以上(shang)(shang)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)，由有(you)關(guan)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)(fu)(fu)責，或(huo)者由各有(you)關(guan)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)共(gong)同負(fu)(fu)(fu)責。突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件發(fa)(fa)(fa)生之(zhi)后，發(fa)(fa)(fa)生地(di)縣級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)立(li)(li)即(ji)采取措施控制(zhi)事(shi)態發(fa)(fa)(fa)展，組織(zhi)開展應(ying)(ying)急救援處置工作，并立(li)(li)即(ji)向(xiang)(xiang)上(shang)(shang)一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)報告(gao)(gao)，必要時可以越級(ji)(ji)(ji)上(shang)(shang)報。突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件發(fa)(fa)(fa)生地(di)縣級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)能(neng)消(xiao)除(chu)或(huo)者不(bu)能(neng)有(you)效控制(zhi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件引起的(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重社會危害的(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)及時向(xiang)(xiang)上(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)報告(gao)(gao)。上(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)及時采取措施，統一(yi)(yi)領導應(ying)(ying)急處置工作。法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定由國務院有(you)關(guan)部(bu)門對(dui)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)對(dui)工作負(fu)(fu)(fu)責的(de)(de)(de)(de)(de)，從(cong)其規(gui)(gui)定；地(di)方人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)積極配合并提供必要的(de)(de)(de)(de)(de)支持。
健全應(ying)(ying)急運行機(ji)制，提高應(ying)(ying)對突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)實效性，是合理劃分(fen)(fen)各級人(ren)民(min)政府和(he)有關部(bu)門應(ying)(ying)急分(fen)(fen)工(gong)負責的(de)(de)(de)基本出發(fa)點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)。《突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)對法(fa)》規(gui)定的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急管理機(ji)制，著重強調(diao)了“屬地為主”原則下(xia)的(de)(de)(de)縣級人(ren)民(min)政府的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)，以及“分(fen)(fen)級負責”原則下(xia)各級人(ren)民(min)政府的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)，還(huan)強調(diao)了“分(fen)(fen)類管理”原則下(xia)國務院(yuan)有關部(bu)門對特定突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)對工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)，同時按照“條(tiao)塊結合”的(de)(de)(de)原則對地方人(ren)民(min)政府的(de)(de)(de)協助義務提出了要(yao)求。
1.各(ge)級人民(min)政府應(ying)對突發(fa)事件的分工負(fu)責
國家突發事件(jian)應(ying)急管理(li)體(ti)制是在國務院統(tong)一(yi)領(ling)導下，各地方、各部門按照分級管理(li)、分級響應(ying)的原則，建立健全應(ying)急管理(li)機(ji)構，明確(que)各級應(ying)急管理(li)機(ji)構的工作職(zhi)責。縣(xian)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)(dui)本行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內發生(sheng)(sheng)的(de)突(tu)發事(shi)件(jian)負首要(yao)的(de)應(ying)對(dui)(dui)(dui)處(chu)置責(ze)任，包括(kuo)信息的(de)收集、險情的(de)監測和預(yu)警、組織調動應(ying)急(ji)隊伍，依法采取必(bi)要(yao)的(de)其他應(ying)對(dui)(dui)(dui)措施(shi)；涉及(ji)兩個以(yi)上(shang)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)，由(you)(you)有關行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)共同的(de)上(shang)一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負責(ze)，或(huo)者由(you)(you)各(ge)有關行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)上(shang)一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)共同負責(ze)。較大和一(yi)(yi)(yi)般突(tu)發事(shi)件(jian)，分(fen)別(bie)由(you)(you)發生(sheng)(sheng)地(di)設區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)市級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和縣(xian)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)和協調應(ying)急(ji)處(chu)置工作(zuo)。重大和特別(bie)重大自然(ran)災害、公共衛生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)、事(shi)故災難的(de)應(ying)急(ji)處(chu)置工作(zuo)由(you)(you)發生(sheng)(sheng)地(di)省級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)和協調，其中影響全國或(huo)者跨省級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)特別(bie)重大事(shi)件(jian)由(you)(you)國務院統(tong)一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)導(dao)和協調。社(she)會安全事(shi)件(jian)在必(bi)要(yao)時上(shang)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)可以(yi)直接組織處(chu)置。
2.國務(wu)院有關部門(men)對突發事件的應對工作(zuo)負責
基于(yu)歷(li)史(shi)和專業的(de)原(yuan)因，有(you)效借助專業和行業的(de)力量，本著“條塊結合”的(de)工(gong)作原(yuan)則，《突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)》規定由國務(wu)院有(you)關(guan)部門對(dui)(dui)特(te)定領域(yu)和行業的(de)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)(ying)對(dui)(dui)工(gong)作負(fu)責(ze)，但是(shi)并(bing)不排除(chu)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)發(fa)生地人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)的(de)應(ying)(ying)急責(ze)任(ren)，事(shi)件(jian)發(fa)生地人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)(ying)當(dang)積極配合并(bing)提供必要支持。
二(er)、預防與應(ying)急準備
《突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對法》全(quan)面(mian)規定了突發(fa)事(shi)件(jian)預防與(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)準(zhun)(zhun)備的基礎性工作(zuo)，主要包(bao)括：制定應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案、開展(zhan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)培訓、宣(xuan)傳及(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)演練，各類救援隊伍組建(jian)(jian)、物資儲(chu)備、經費保障(zhang)(zhang)、通(tong)信保障(zhang)(zhang)，建(jian)(jian)設應(ying)(ying)(ying)急(ji)避難場所(suo)(suo)、建(jian)(jian)立健全(quan)監測預警制度，開展(zhan)危險源調查、登(deng)記、風險評估，調處和化解易引(yin)發(fa)突發(fa)事(shi)件(jian)的基層矛盾(dun)糾紛(fen)等。有關(guan)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位特(te)別是高危行業(ye)企(qi)業(ye)、公共(gong)場所(suo)(suo)、公共(gong)交(jiao)通(tong)工具和其他(ta)人群密(mi)集場所(suo)(suo)的管理單(dan)位、居民委員(yuan)會、村民委員(yuan)會應(ying)(ying)(ying)當積極配合、協助(zhu)政府(fu)及(ji)有關(guan)部門做好預防與(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)準(zhun)(zhun)備工作(zuo)。
(一)建立健全(quan)應(ying)急預(yu)案體系
1.應急預案體系(xi)
《突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)對法》規(gui)定國家(jia)建立健全(quan)突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)體(ti)系。國家(jia)突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)分為(wei)兩個(ge)層次：一是國家(jia)級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)，包括(kuo)突發事(shi)件(jian)總體(ti)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)、專項應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)和部(bu)(bu)門應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)；二是地(di)方級(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)，即(ji)地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)和縣級(ji)(ji)以上(shang)(shang)地(di)方各級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門根(gen)據有關(guan)(guan)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章、上(shang)(shang)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)及其有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)以及本地(di)區(qu)的(de)(de)實際(ji)(ji)情(qing)(qing)況，制定相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)案(an)(an)(an)(an)(an)。此外，企事(shi)業單位也(ye)應(ying)(ying)(ying)(ying)該根(gen)據有關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)制定應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)。舉辦大(da)型會展和文化體(ti)育等重大(da)活動，主辦單位也(ye)要制定應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)制定、修訂程序由國務院規(gui)定。應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)制定單位應(ying)(ying)(ying)(ying)當根(gen)據實際(ji)(ji)情(qing)(qing)況和形勢的(de)(de)變化，適時修訂應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)。
2.應急預案(an)的內容
《突發(fa)事件應(ying)(ying)(ying)對法(fa)》第(di)十八(ba)條規(gui)定了應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案的(de)基(ji)本(ben)內容，要求應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案應(ying)(ying)(ying)當根(gen)據《突發(fa)事件應(ying)(ying)(ying)對法(fa)》和(he)(he)其(qi)他有關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，針對突發(fa)事件的(de)性(xing)質、特點和(he)(he)可能造成的(de)社會危(wei)害，具(ju)體(ti)規(gui)定突發(fa)事件應(ying)(ying)(ying)急管理工(gong)作(zuo)的(de)組織指揮(hui)體(ti)系與職責和(he)(he)突發(fa)事件的(de)預(yu)防(fang)與預(yu)警(jing)機制、處置程序、應(ying)(ying)(ying)急保(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)以及事后恢復與重建措施(shi)等內容。其(qi)中應(ying)(ying)(ying)急保(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)內容比較多，包括人力資(zi)源保(bao)障(zhang)(zhang)、財力保(bao)障(zhang)(zhang)、物資(zi)保(bao)障(zhang)(zhang)、基(ji)本(ben)生活保(bao)障(zhang)(zhang)、醫療衛生保(bao)障(zhang)(zhang)、交通運輸保(bao)障(zhang)(zhang)、治安維護、人員防(fang)護、通信保(bao)障(zhang)(zhang)、公共設施(shi)和(he)(he)科技支撐等。
(二)單位(wei)預(yu)防與應(ying)對(dui)突發事件(jian)的義務
1.所有單位預(yu)防突發事件的義務
《突(tu)發事(shi)(shi)件應對法》第二十(shi)二條規定所有(you)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當建(jian)立健全(quan)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)(li)制度，定期(qi)檢查本單(dan)(dan)(dan)位(wei)各(ge)項(xiang)安(an)(an)全(quan)防范措(cuo)施(shi)(shi)的(de)落實情(qing)況(kuang)，及時消(xiao)除(chu)事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)；掌(zhang)握并及時處(chu)理(li)(li)(li)本單(dan)(dan)(dan)位(wei)存在的(de)可能(neng)引發社(she)會安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)件的(de)問題(ti)，防止(zhi)矛盾激(ji)化和(he)(he)事(shi)(shi)態擴(kuo)大；對本單(dan)(dan)(dan)位(wei)可能(neng)發生(sheng)的(de)突(tu)發事(shi)(shi)件和(he)(he)采取安(an)(an)全(quan)防范措(cuo)施(shi)(shi)的(de)情(qing)況(kuang)，應當按照規定及時向(xiang)所在地人民(min)(min)政(zheng)府或(huo)者人民(min)(min)政(zheng)府有(you)關(guan)部門報告(gao)。根據本條規定所有(you)單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當從以下(xia)幾方面著手：一是(shi)(shi)建(jian)立健全(quan)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)(li)責任制，二是(shi)(shi)組織(zhi)制定本單(dan)(dan)(dan)位(wei)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)(li)規章(zhang)制度和(he)(he)操作規程，三是(shi)(shi)各(ge)單(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)主要(yao)負責人應當組織(zhi)力(li)量開展事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)普查，全(quan)面掌(zhang)握事(shi)(shi)故(gu)隱患(huan)情(qing)況(kuang)，采取措(cuo)施(shi)(shi)，動態管理(li)(li)(li)和(he)(he)監控(kong)風險。
2.高(gao)危行業企業預防突發事(shi)件的義(yi)務(wu)
《突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)應對法》第(di)二十(shi)三條規(gui)定(ding)礦(kuang)山、建筑(zhu)(zhu)施工單(dan)位和易燃易爆物(wu)(wu)品(pin)、危(wei)險化學品(pin)、放射性物(wu)(wu)品(pin)等危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)的生產、經(jing)營、儲運、使(shi)用單(dan)位，應當(dang)制定(ding)具體應急預案，并對生產經(jing)營場所、有危(wei)險物(wu)(wu)品(pin)的建筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)、構筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)及周(zhou)邊環境開展(zhan)隱患排(pai)查，及時(shi)采取措施消(xiao)除隱患，防止發(fa)生突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)。
高危行(xing)業(ye)企業(ye)所從事(shi)的生(sheng)產(chan)經營等活動(dong)有特殊性，一(yi)旦發(fa)生(sheng)事(shi)故，將對人(ren)(ren)民群眾生(sheng)命財(cai)產(chan)安(an)全(quan)造成嚴(yan)重損害。高危企業(ye)必須本著高度負責的態度，嚴(yan)格執行(xing)相關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和標準的規(gui)定(ding)，建立健全(quan)嚴(yan)格的安(an)全(quan)管理規(gui)章制度，設置必要的安(an)全(quan)防范設施，提(ti)高從業(ye)人(ren)(ren)員的素質，編制有針對性的應急(ji)預案，組(zu)織力量排查隱患(huan)，采取可靠的安(an)全(quan)保障措施，保證生(sheng)產(chan)經營活動(dong)的安(an)全(quan)進行(xing)。
3.人員密集場所經營單(dan)位預(yu)防突發(fa)事(shi)件的義務
《突發事件應(ying)對法》第二十四條規定(ding)公(gong)共交通(tong)(tong)工(gong)具(ju)(ju)、公(gong)共場(chang)所和(he)其(qi)(qi)(qi)他人員密集場(chang)所的(de)(de)(de)經營單(dan)(dan)位或(huo)者管(guan)理(li)單(dan)(dan)位應(ying)當制定(ding)具(ju)(ju)體應(ying)急預案，為交通(tong)(tong)工(gong)具(ju)(ju)和(he)有關場(chang)所配備(bei)報警(jing)裝(zhuang)置(zhi)和(he)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)應(ying)急救(jiu)(jiu)援設備(bei)、設施，注明(ming)其(qi)(qi)(qi)使(shi)用(yong)方(fang)法，并(bing)顯著標明(ming)安(an)(an)全(quan)撤離(li)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)道(dao)、路線，保證安(an)(an)全(quan)通(tong)(tong)道(dao)、出口(kou)的(de)(de)(de)暢通(tong)(tong)。有關單(dan)(dan)位應(ying)當定(ding)期檢測、維(wei)護其(qi)(qi)(qi)報警(jing)裝(zhuang)置(zhi)和(he)應(ying)急救(jiu)(jiu)援設備(bei)、設施，使(shi)其(qi)(qi)(qi)處于良好(hao)狀態，確(que)保正(zheng)確(que)使(shi)用(yong)。
(三(san))應急能力建設(she)
《突發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對法》規定(ding)縣級以上人民政府應(ying)(ying)(ying)當整(zheng)合(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)資源，建(jian)立(li)綜合(he)性(xing)或者(zhe)專(zhuan)業(ye)性(xing)的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍，對有關部門(men)負責處置突發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)職責的工作人員(yuan)定(ding)期培訓，為(wei)專(zhuan)業(ye)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)人員(yuan)購買人身意(yi)外傷(shang)害保(bao)(bao)險，配備必(bi)要(yao)的防護裝備與器材，組織開(kai)展應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)宣傳普(pu)及和必(bi)要(yao)的演練(lian)，開(kai)展學(xue)校應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)教育，為(wei)保(bao)(bao)障突發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對工作提供經費，建(jian)立(li)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)通信保(bao)(bao)障，完善公用通信網，鼓(gu)勵并(bing)發(fa)展保(bao)(bao)險事(shi)(shi)(shi)業(ye)，鼓(gu)勵并(bing)扶持應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)教學(xue)科研等(deng)內容(rong)。
三、監(jian)測與(yu)預警
加強監測和(he)預警，不僅是應(ying)對突發事件(jian)本(ben)身的(de)要(yao)求，也(ye)是政府管理目(mu)標的(de)要(yao)求，政府管理的(de)目(mu)的(de)是使(shi)用較低的(de)成(cheng)本(ben)來(lai)預防，而(er)不是花高額的(de)成(cheng)本(ben)來(lai)搶救和(he)重建(jian)。
(一)突發(fa)事件信息的(de)收集與報告(gao)
《突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)應(ying)對法(fa)》第(di)(di)三十八條(tiao)規定(ding)了政(zheng)府及有關部門、專(zhuan)業機構應(ying)當(dang)(dang)通過多種途徑收集(ji)突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)信息，縣級人民(min)(min)政(zheng)府應(ying)當(dang)(dang)在(zai)居(ju)民(min)(min)委(wei)員會、村(cun)民(min)(min)委(wei)員會和有關單位建(jian)立專(zhuan)職或(huo)者(zhe)兼職信息報(bao)告員制度，公民(min)(min)、法(fa)人和其他(ta)組織(zhi)也(ye)有報(bao)告突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)信息的(de)(de)義務。第(di)(di)三十九條(tiao)規定(ding)了信息報(bao)告應(ying)當(dang)(dang)做到及時、客觀、真(zhen)實，不得遲(chi)報(bao)、謊報(bao)、瞞報(bao)和漏報(bao)。第(di)(di)四(si)十條(tiao)規定(ding)了對收集(ji)到的(de)(de)信息應(ying)當(dang)(dang)及時匯(hui)總分析，對突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)可能性及其可能造成的(de)(de)影響進行評估，認(ren)為(wei)可能發生重大或(huo)者(zhe)特別重大突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)立即報(bao)告或(huo)者(zhe)通報(bao)。
(二)突發事件預警
國家將(jiang)自(zi)然災害、事(shi)故(gu)災難(nan)和公(gong)共衛生事(shi)件(jian)預(yu)警(jing)分(fen)(fen)為一級(ji)(ji)、二級(ji)(ji)、三級(ji)(ji)和四級(ji)(ji)，分(fen)(fen)別(bie)(bie)(bie)用紅色、橙色、黃色和藍色標(biao)示(shi)，一級(ji)(ji)為最高(gao)級(ji)(ji)別(bie)(bie)(bie)。不同的(de)突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)特點(dian)不同，預(yu)警(jing)級(ji)(ji)別(bie)(bie)(bie)標(biao)準也有(you)區別(bie)(bie)(bie)，具有(you)較強的(de)專業性(xing)(xing)。《突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)應(ying)對法(fa)》授權(quan)國務院或者(zhe)國務院規定的(de)部門制定預(yu)警(jing)級(ji)(ji)別(bie)(bie)(bie)劃分(fen)(fen)標(biao)準。當可以(yi)預(yu)警(jing)的(de)突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)即將(jiang)發生或者(zhe)發生的(de)可能性(xing)(xing)增(zeng)大時，縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)地方人民政府應(ying)當發布(bu)(bu)相應(ying)級(ji)(ji)別(bie)(bie)(bie)的(de)警(jing)報，并宣布(bu)(bu)有(you)關地區進入預(yu)警(jing)期。
1.三級(ji)(ji)、四級(ji)(ji)警報后的措施
三(san)級(ji)(ji)(ji)、四級(ji)(ji)(ji)警(jing)報(bao)是(shi)預(yu)警(jing)中級(ji)(ji)(ji)別相對(dui)較(jiao)低的(de)(de)，三(san)級(ji)(ji)(ji)、四級(ji)(ji)(ji)警(jing)報(bao)后(hou)，縣級(ji)(ji)(ji)以上地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人(ren)民政府應(ying)當(dang)采取如下五種措(cuo)施：一(yi)是(shi)啟動(dong)應(ying)急預(yu)案；二是(shi)責(ze)令有(you)關部門、專業機構、監測(ce)(ce)網點和負有(you)特定職(zhi)責(ze)的(de)(de)人(ren)員收集、報(bao)告有(you)關信(xin)(xin)息(xi)，向(xiang)社會公(gong)布反映突發(fa)事(shi)件信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)渠道(dao)，加強監測(ce)(ce)、預(yu)報(bao)和預(yu)警(jing)；三(san)是(shi)組織(zhi)對(dui)突發(fa)事(shi)件信(xin)(xin)息(xi)進行分析評估，預(yu)測(ce)(ce)事(shi)件的(de)(de)可能性與影響范(fan)圍和強度，以及可能發(fa)生的(de)(de)突發(fa)事(shi)件的(de)(de)級(ji)(ji)(ji)別；四是(shi)向(xiang)社會公(gong)布預(yu)測(ce)(ce)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)和分析評估的(de)(de)結果，并(bing)對(dui)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)報(bao)道(dao)進行管理；五是(shi)及時發(fa)布警(jing)告、宣(xuan)傳減災常(chang)識和公(gong)布咨詢電(dian)話。
2.一級(ji)、二級(ji)警報后的(de)措(cuo)施(shi)
一級(ji)(ji)、二級(ji)(ji)警報(bao)(bao)級(ji)(ji)別(bie)比較高，特(te)別(bie)是(shi)(shi)一級(ji)(ji)警報(bao)(bao)，意味著應(ying)(ying)對(dui)突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)進人(ren)最高警戒級(ji)(ji)別(bie)。縣級(ji)(ji)以上人(ren)民政府除采(cai)(cai)取三(san)級(ji)(ji)和四級(ji)(ji)警報(bao)(bao)后的(de)措施之(zhi)外，還要(yao)(yao)采(cai)(cai)取如下八種措施：一是(shi)(shi)責令應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)隊伍、負有(you)特(te)定(ding)職(zhi)責的(de)人(ren)員進人(ren)待命(ming)狀(zhuang)態，并(bing)動(dong)員后備人(ren)員做好參(can)加應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)和處置工作的(de)準(zhun)備；二是(shi)(shi)調集應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)所(suo)需物資、設(she)備、工具，準(zhun)備應(ying)(ying)急設(she)施和避難場所(suo)，并(bing)確保(bao)其(qi)處于良好狀(zhuang)態、隨時(shi)可以投人(ren)正常使用(yong)；三(san)是(shi)(shi)加強對(dui)重點單位(wei)、重要(yao)(yao)部位(wei)和重要(yao)(yao)基礎設(she)施的(de)安(an)全保(bao)衛，維護社(she)(she)會(hui)治安(an)秩序；四是(shi)(shi)采(cai)(cai)取必要(yao)(yao)措施，確保(bao)交通、通信、供(gong)(gong)水、排水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱等公共設(she)施的(de)安(an)全和正常運行；五是(shi)(shi)及時(shi)向社(she)(she)會(hui)發布有(you)關(guan)采(cai)(cai)取特(te)定(ding)措施避免或(huo)(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)危害(hai)(hai)的(de)建議、勸告；六是(shi)(shi)轉移(yi)(yi)、疏散(san)或(huo)(huo)者(zhe)撤離易受突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)危害(hai)(hai)的(de)人(ren)員并(bing)予以妥善安(an)置，轉移(yi)(yi)重要(yao)(yao)財(cai)產(chan)；七是(shi)(shi)關(guan)閉或(huo)(huo)者(zhe)限制使用(yong)易受突(tu)(tu)發事(shi)件(jian)危害(hai)(hai)的(de)場所(suo)，控制或(huo)(huo)者(zhe)限制容(rong)易導致危害(hai)(hai)擴大的(de)公共場所(suo)的(de)活(huo)動(dong)；八是(shi)(shi)法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)的(de)其(qi)他必要(yao)(yao)的(de)防范(fan)性(xing)、保(bao)護性(xing)措施。
四、應急(ji)處(chu)置與(yu)救援
突發(fa)事(shi)件發(fa)生(sheng)后(hou)，必須在第一時間(jian)采取(qu)有力措施控(kong)制事(shi)態發(fa)展，開展應急救援工(gong)作。不(bu)同的突發(fa)事(shi)件發(fa)生(sheng)之后(hou)，應當根(gen)據實際情況(kuang)采取(qu)相應的應急處(chu)置(zhi)措施，相關組織、單位、公民在應急處(chu)置(zhi)中有相應的義務。
(一)應急處置措施
1.應急處置(zhi)措施的法定條件、主體和(he)要求
突發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)之后，事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)地人民政(zheng)府有(you)必要(yao)實施(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置措(cuo)施(shi)，有(you)力(li)組(zu)(zu)織并有(you)序開展各種(zhong)搶險救援(yuan)工作。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置措(cuo)施(shi)的(de)總體(ti)要(yao)求(qiu)是(shi)(shi)保護(hu)公(gong)民的(de)權利和(he)(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置的(de)需要(yao)。應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置措(cuo)施(shi)是(shi)(shi)一種(zhong)暫時的(de)強制(zhi)性行政(zheng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)措(cuo)施(shi)，是(shi)(shi)一種(zhong)行政(zheng)行為。處置措(cuo)施(shi)的(de)法定條件(jian)(jian)(jian)是(shi)(shi)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)，實施(shi)的(de)主(zhu)體(ti)是(shi)(shi)履行統(tong)一領導職責(ze)或者組(zu)(zu)織處置突發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)人民政(zheng)府；具體(ti)要(yao)求(qiu)是(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)當針對突發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)性質、特點和(he)(he)(he)危害程度(du)；途徑是(shi)(shi)組(zu)(zu)織有(you)關部(bu)門，調(diao)動應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)救援(yuan)隊伍和(he)(he)(he)社會力(li)量；依據(ju)是(shi)(shi)《突發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對法》該章的(de)規(gui)定及有(you)關法律(lv)法規(gui)、規(gui)章和(he)(he)(he)規(gui)定。
2.自(zi)然災害、事(shi)故(gu)災難或者公共衛生事(shi)件發生后的應急處置措(cuo)施(shi)
突發(fa)事(shi)件(jian)發(fa)生后，究竟采取哪些措(cuo)施(shi)(shi)，應當(dang)視具體(ti)情況而(er)定。《突發(fa)事(shi)件(jian)應對法(fa)》規定了十項措(cuo)施(shi)(shi)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)救(jiu)助(zhu)性(xing)措(cuo)施(shi)(shi)，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)對公(gong)民人身的救(jiu)助(zhu)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)控(kong)制性(xing)措(cuo)施(shi)(shi)，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)針對場(chang)所的強制；三是(shi)(shi)(shi)(shi)保障(zhang)性(xing)措(cuo)施(shi)(shi)，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)針對生命線工(gong)(gong)程系(xi)統；四是(shi)(shi)(shi)(shi)保護(hu)性(xing)措(cuo)施(shi)(shi)，阻止事(shi)件(jian)蔓延傳播；五是(shi)(shi)(shi)(shi)調(diao)用急需的物(wu)資、設備、設施(shi)(shi)和工(gong)(gong)具；六是(shi)(shi)(shi)(shi)組(zu)織公(gong)民參與救(jiu)援；七是(shi)(shi)(shi)(shi)保障(zhang)生活必需品(pin)的供應；八是(shi)(shi)(shi)(shi)穩定市(shi)場(chang)的經濟(ji)性(xing)管制；九是(shi)(shi)(shi)(shi)維護(hu)社會穩定和治安的措(cuo)施(shi)(shi)；十是(shi)(shi)(shi)(shi)防(fang)止次生事(shi)件(jian)和衍生事(shi)件(jian)的措(cuo)施(shi)(shi)。
3.信息的發布與(yu)傳播
人民政(zheng)府(fu)應(ying)當尊(zun)重公眾(zhong)(zhong)的知情權，按照規定(ding)統(tong)一、準(zhun)確(que)、及時(shi)發(fa)(fa)布有關突(tu)發(fa)(fa)事件事態發(fa)(fa)展和應(ying)急處置工作的信息，讓民眾(zhong)(zhong)遠(yuan)離謠言，克服(fu)恐慌(huang)，減少不安定(ding)因素，形成政(zheng)府(fu)與民眾(zhong)(zhong)的良性互動，激(ji)發(fa)(fa)戰勝危機的信心。
任何單(dan)位(wei)和個人，一(yi)切(qie)國家機關(guan)、社會團體、企(qi)業事(shi)業單(dan)位(wei)和所有公(gong)民，都不得編造、傳播有關(guan)突發事(shi)件事(shi)態發展或者應(ying)急(ji)處置工(gong)作的(de)虛假信(xin)息。新(xin)聞媒(mei)體應(ying)當嚴格遵守有關(guan)法律、法規，客觀、公(gong)正地進行新(xin)聞報道。
(二)應急救(jiu)援(yuan)
突發(fa)事(shi)件發(fa)生后(hou)，發(fa)生地(di)(di)的(de)居民委員(yuan)會(hui)、村民委員(yuan)會(hui)和(he)(he)其(qi)他組(zu)織(zhi)(zhi)應(ying)(ying)當按照(zhao)當地(di)(di)人(ren)民政府(fu)(fu)的(de)決(jue)定、命令，組(zu)織(zhi)(zhi)群(qun)眾(zhong)開展(zhan)自(zi)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)和(he)(he)互救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)，協助維護社會(hui)秩序(xu)。發(fa)生地(di)(di)的(de)公(gong)民應(ying)(ying)當服從指揮(hui)和(he)(he)安(an)排，配合人(ren)民政府(fu)(fu)采取(qu)(qu)的(de)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)(zhi)措施，積極參(can)加應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)工作(zuo)受(shou)到(dao)(dao)自(zi)然災害(hai)危(wei)(wei)害(hai)或(huo)者發(fa)生事(shi)故災難、公(gong)共衛生事(shi)件的(de)單(dan)位(wei)，應(ying)(ying)當立即組(zu)織(zhi)(zhi)本(ben)單(dan)位(wei)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍(wu)和(he)(he)工作(zuo)人(ren)員(yuan)營救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)受(shou)害(hai)人(ren)員(yuan)，疏散、撤離、安(an)置(zhi)(zhi)受(shou)到(dao)(dao)威脅的(de)人(ren)員(yuan)，控制危(wei)(wei)險(xian)源，標明危(wei)(wei)險(xian)區(qu)域(yu)，封鎖危(wei)(wei)險(xian)場所(suo)(suo)，并(bing)采取(qu)(qu)其(qi)他防止危(wei)(wei)害(hai)擴大的(de)必(bi)要措施，同時向所(suo)(suo)在地(di)(di)縣(xian)級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)報(bao)告。突發(fa)事(shi)件發(fa)生地(di)(di)的(de)其(qi)他單(dan)位(wei)應(ying)(ying)配合人(ren)民政府(fu)(fu)采取(qu)(qu)的(de)應(ying)(ying)急處(chu)置(zhi)(zhi)措施，做好本(ben)單(dan)位(wei)的(de)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)工作(zuo)，并(bing)積極組(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)參(can)加所(suo)(suo)在地(di)(di)的(de)應(ying)(ying)急救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)和(he)(he)處(chu)置(zhi)(zhi)工作(zuo)。
五、事后恢復與重建(jian)
突發事(shi)件的(de)(de)威脅(xie)和危害得到控制或(huo)者(zhe)消除(chu)后，履行統一(yi)領導職責或(huo)者(zhe)組織處(chu)(chu)置(zhi)突發事(shi)件的(de)(de)人(ren)民政府應當停(ting)止執行應急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)措(cuo)施，并采取(qu)必要(yao)措(cuo)施防止發生(sheng)次生(sheng)、衍生(sheng)事(shi)件或(huo)者(zhe)重(zhong)新引發社會安全事(shi)件；承擔恢(hui)復與重(zhong)建職責；請求上(shang)一(yi)級政府支持恢(hui)復重(zhong)建工作；制定善后工作計劃并組織實(shi)施；及時查明事(shi)件經(jing)過與原因，總結經(jing)驗教(jiao)訓(xun)。
六、法律責任
地(di)方人(ren)(ren)民政府及縣級以(yi)上人(ren)(ren)民政府有(you)關部門(men)及其(qi)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)，有(you)關單位和(he)個(ge)人(ren)(ren)違反《突發事件應對法》的規(gui)定都應當承(cheng)擔法律責任。
1.地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有(you)關部門法(fa)律責任
政府部(bu)門的(de)(de)違法行(xing)為(wei)主要包括：未(wei)按規(gui)定(ding)采取(qu)(qu)預(yu)防(fang)措(cuo)施(shi)，導(dao)致(zhi)發(fa)(fa)生突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)，或者未(wei)采取(qu)(qu)必要的(de)(de)防(fang)范措(cuo)施(shi)，導(dao)致(zhi)發(fa)(fa)生次(ci)生、衍(yan)生事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)；遲(chi)報(bao)、謊報(bao)、瞞報(bao)、漏報(bao)有關突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)信息，或者通報(bao)、報(bao)送、公(gong)布虛假信息，造(zao)成(cheng)后(hou)(hou)果(guo)的(de)(de)；未(wei)按規(gui)定(ding)及時(shi)發(fa)(fa)布突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)警報(bao)、采取(qu)(qu)預(yu)警期(qi)的(de)(de)措(cuo)施(shi)，導(dao)致(zhi)損害發(fa)(fa)生的(de)(de)；未(wei)按規(gui)定(ding)及時(shi)采取(qu)(qu)措(cuo)施(shi)處置(zhi)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)或者處置(zhi)不(bu)(bu)當(dang)，造(zao)成(cheng)后(hou)(hou)果(guo)的(de)(de)；不(bu)(bu)服從(cong)上級人民政府對(dui)(dui)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)應急處置(zhi)工作的(de)(de)統一(yi)領導(dao)、指(zhi)揮和(he)協調的(de)(de)；未(wei)及時(shi)組織開展(zhan)生產自救(jiu)、恢復重建等(deng)善后(hou)(hou)工作的(de)(de)；截留(liu)、挪用、私(si)分或者變相(xiang)私(si)分應急救(jiu)援資(zi)金、物資(zi)的(de)(de)；不(bu)(bu)及時(shi)歸還(huan)征(zheng)用的(de)(de)單(dan)位和(he)個人的(de)(de)財(cai)產，或者對(dui)(dui)被征(zheng)用財(cai)產的(de)(de)單(dan)位和(he)個人不(bu)(bu)按規(gui)定(ding)給(gei)予補償的(de)(de)。
2.有關單位法律(lv)責任
容易(yi)引(yin)發(fa)(fa)(fa)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和容易(yi)受(shou)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)影響(xiang)的(de)(de)生產(chan)經(jing)營單位和管理單位承擔的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責任主要(yao)包括：未(wei)按照規(gui)定采取預防措施(shi)，導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)生嚴重(zhong)(zhong)(zhong)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)；未(wei)及時(shi)消除(chu)已發(fa)(fa)(fa)現的(de)(de)可能引(yin)發(fa)(fa)(fa)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)隱患，導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)生嚴重(zhong)(zhong)(zhong)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)；未(wei)做好應急(ji)設(she)備、設(she)施(shi)日(ri)常維護、檢測工(gong)作，導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)生嚴重(zhong)(zhong)(zhong)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)或者突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)危害擴大的(de)(de)；突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)生后，不(bu)及時(shi)組織開展(zhan)應急(ji)救(jiu)援工(gong)作，造成嚴重(zhong)(zhong)(zhong)后果的(de)(de)；其(qi)他法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。?
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